本月起，生態環境部印發的《碳排放權交易管理辦法（試行）》啟動施行，標志著醞釀10年之久的全國碳市場終于“開門營業”。按照要求，企業年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，折合能源消費量約1萬噸標煤，即納入溫室氣體重點排放單位，應當控制溫室氣體排放、報告碳排放數據、清繳碳排放配額、公開交易等信息并接受監管。
碳市場被視為利用市場機制應對氣候變化的風向標。多位專家指出，這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責任壓實到企業，通過市場倒逼機制，推動綠色低碳發展。但因尚處初期，全國碳市場仍面臨諸多不確定因素，從建成、完善到真正實現交易仍需過程。
試點走向全國，成交量有望翻倍
“這項工作從2011年起試點先行，截至2020年8月，7個試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力等20多個行業、接近3000家企業，累計成交量超過4億噸、成交額超過90億元。”生態環境部氣候司司長李高介紹。
試點實踐證明，利用市場化手段解決碳排放問題，成本更低、效率更高。“湖北碳市場現有各類主體9800多個，有效覆蓋了工業領域的溫室氣體排放。其中電力、鋼鐵、水泥和化工四大行業的排放量，占納入企業的81%。”湖北碳排放權交易中心負責人告訴記者，納入企業累計實現減排收益3.5億元，市場化減排激勵機制初步形成。另有217萬噸省內貧困地區產生的碳減排量進入市場交易，帶動收益超5000萬元。
李高表示，以試點為基礎，全國碳市場自2017年底啟動籌備，經過基礎建設期、模擬運行期，如今進入真正的配額現貨交易階段。除了首批納入2225家發電企業，鋼鐵、化工、電解鋁等行業也已經做了長期準備，下一步要考慮加快納入。
“我國發電行業全年碳排放總量約為40億噸。因此，盡管目前只有電力一個行業參與交易，全國市場啟動后也將成為全球最大碳市場。”北京綠色交易所總經理、北京綠色金融協會秘書長梅德文進一步稱，多方預測顯示，2021年，全國碳市場成交量或達到2.5億噸，為2020年各個試點交易總量的3倍。未來碳市場覆蓋范圍逐步擴大，整個“十四五”期間交易量較“十三五”有望增加3-4倍。到2030年實現碳達峰，累計交易額或將超過1000億元。
參與度不足導致碳價頻繁波動
李高同時指出，我國碳排放量在一定程度上仍將繼續增長，與發達國家在已經達峰、逐年下降的情況下建立碳市場不同。也正因此，全國碳市場建設是一項非常復雜的系統工程。
對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強坦言，各大試點市場雖取得了不少成績，但長期存在價格波動較大、活躍度不足等問題。由試點向全國過渡的過程中，碳價是市場能否成功運轉的關鍵。“好的市場需要一個有效的價格機制和很高的市場參與度，完善價格機制是首要任務。各大試點均以電力行業作為主要參與對象，后來才逐漸擴展到其它工業領域，涉及的企業單位仍然較少，再加上準入門檻限制，碳市場活躍度并不算高。以碳中和目標為契機，需要吸引更多的投資者和專業人員，同時加入更多交易產品，以提高碳市場的有效性。”
以北京碳市場為例，自2013年11月開市以來，其成交價格一直位居七大試點之首。但記者梳理發現，碳價波動同樣頻繁，比如近半年成交均價低至約10元/噸、而高點卻近100元/噸。
“企業參與市場的積極性，與碳價走勢息息相關。碳配額是企業在一定時間內允許排放二氧化碳的上限，配額用盡，企業就需要花錢購買碳排放權。然而，很多企業平時不積極，直到發現配額不足時才扎堆，供小于求的情況難免推高價格，導致一年不同時期碳價差別很大。”北京理工大學能源與環境政策研究中心教授王科稱，背后反映出企業減排意識不強的問題。只有將交易行為平攤到全年，抓住合適時機“高賣低買”，才能避免碳價過高、加重成本。
盡快開展線上第一單碳交易
那么，企業如何更好地參與全國碳市場？王科建議換個視角，把碳配額作為一種資產進行管理，像大宗商品一樣參與買賣。“碳市場的最終目的不是為了買賣配額，或加重企業負擔，而是用經濟手段推動企業深度參與減排。一方面，碳減排是一項長期任務，不能到了履約監管時才急著購買配額、應付交差；另一方面，企業如果能積極主動減少排放，自己‘省’下來的配額還可以賣給別人，從中獲取一定收益。”
王科還稱，作為碳市場的初始環節，碳配額的分配直接影響減排成本及交易積極性。主管部門需謹慎把握初始配額的松緊程度。分配過松，對企業約束力不夠，減排壓力反被減弱；由于碳價暫時無法通過電價傳導，分配也不宜過緊，造成企業成本上升過快。全國碳市場剛剛運行，需要做好風險控制，真正督促和幫助企業減排。
在電力行業的基礎上，清華大學氣候研究院學術委員會主任何建坤提出，“十四五”期間，力爭將石油化工、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業等行業，年綜合能耗達到1萬噸標準煤的企業納入其中。既包括化石燃料燃燒產生的直接排放，也要重視電力和熱力使用的間接排放。在我國電力市場尚缺乏價格傳導機制的情況下，將促進電力消費部門節電與發電部門提效的聯動，這也是我國碳市場設計區別于發達國家的一個特點。
記者了解到，生態環境部將盡快在線上開展第一單碳排放權交易。“我們將抓緊在全國碳排放權注冊登記系統和交易系統中開戶，做好發電行業率先開展交易的一系列準備工作。”李高透露。