關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改價(jià)格〔2019〕1131號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、城市管理委、市場(chǎng)監(jiān)管局：
隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展，管道燃?xì)馊找嫫占埃用裆畋憷潭却蟠筇岣摺５谌細(xì)夤こ贪惭b過(guò)程中，存在部分企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，指定施工單位、限制競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，影響了市場(chǎng)秩序，加重了用戶(hù)負(fù)擔(dān)。為規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b行為，加強(qiáng)工程安裝收費(fèi)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞31號(hào)），現(xiàn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)如下。
一、明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)定義及內(nèi)涵。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)是指為保障用戶(hù)通氣，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用。燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)范圍僅限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶(hù)的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。
二、加快構(gòu)建燃?xì)夤こ贪惭b競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系。各地要加快建立完善公平開(kāi)放的燃?xì)夤こ贪惭b市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備燃?xì)夤こ贪惭b施工能力的企業(yè)依法取得相應(yīng)市政公用工程施工資質(zhì)后參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)具備安裝資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)展工程安裝和改造業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。燃?xì)馄髽I(yè)不得濫用市場(chǎng)支配地位壟斷經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)工程安裝業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事燃?xì)夤こ贪惭b，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。燃?xì)夤こ贪惭b競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系尚未建立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入政府定價(jià)目錄進(jìn)行管理的地方，當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，兼顧周邊地區(qū)水平，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤(rùn)率不得超過(guò)10%，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時(shí)降低。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快建立完善燃?xì)夤こ贪惭b競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。
城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成的地方，工程安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公平合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得有價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為。
四、取消城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b不合理收費(fèi)。凡與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b工程設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)和材料不相關(guān)的收費(fèi)，包括開(kāi)口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類(lèi)似費(fèi)用，涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等，涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、開(kāi)通費(fèi)等費(fèi)用，以及其他成本已納入配氣價(jià)格的表具更換等收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取，并不得變換名目另行收取費(fèi)用。
五、簡(jiǎn)化城鎮(zhèn)居民新建住宅燃?xì)夤こ贪惭b等收費(fèi)方式。與新建商品房配套建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)用統(tǒng)一納入商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)等不得另外向商品房買(mǎi)受人單獨(dú)收取。燃?xì)馄髽I(yè)為排除用氣安全隱患而開(kāi)展的燃?xì)獗砗笾寥季咔霸O(shè)施修理、材料更換等服務(wù)所需費(fèi)用，納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，不再另行收費(fèi)。非居民用戶(hù)燃?xì)夤こ逃沙擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)或利益相關(guān)企業(yè)施工的，鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合用氣量和用戶(hù)協(xié)商收費(fèi)優(yōu)惠事宜，減輕用戶(hù)負(fù)擔(dān)。
六、規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程施工管理。燃?xì)夤こ贪惭b參建各方要認(rèn)真做好工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等相關(guān)工作，確保燃?xì)夤こ贪惭b質(zhì)量。鼓勵(lì)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定當(dāng)?shù)厝細(xì)夤こ淌┕ぜ夹g(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并明確工程建設(shè)管理、安全監(jiān)督、事故賠償?shù)蓉?zé)任，落實(shí)參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障權(quán)責(zé)公平對(duì)等。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工，保障工程安裝質(zhì)量和供氣安全。對(duì)施工質(zhì)量不符合供氣要求影響供氣安全的，須按照地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要求進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不符合要求或多次出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題的，可依法依規(guī)采取納入企業(yè)失信記錄、市場(chǎng)禁入等措施。
七、推動(dòng)信息公開(kāi)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府管理的，價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開(kāi)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，燃?xì)夤こ贪惭b企業(yè)要在顯著位置標(biāo)明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格構(gòu)成等依據(jù)，推進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)透明，接受用戶(hù)咨詢(xún)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。燃?xì)夤こ贪惭b企業(yè)不得收取未予標(biāo)明的費(fèi)用。
八、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場(chǎng)支配地位壟斷燃?xì)夤こ贪惭b市場(chǎng)或指定利益相關(guān)方進(jìn)行施工等行為。各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)以供氣安全等為由對(duì)非利益相關(guān)方施工并已驗(yàn)收合格的燃?xì)夤こ塘硇屑觾r(jià)的，以及對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目變換名目另行收費(fèi)的，依法進(jìn)行查處。典型案件要通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光，并納入企業(yè)失信記錄。
上述指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。對(duì)農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)管理，可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體政策。
國(guó)家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2019年6月27日